【基本案情】

2009年，开发商洪某取得了其所在市核心区域320亩的建设地块，规划建设别墅园区。截至2014年，90多栋别墅的主体工程已将近完工。然而，由于内部矛盾，建设陷入停滞。究其原因，是因为当地上级市委政法委主要领导指使（或伙同）当地部分商人，在楼盘中虚构了上亿元的债务。其中，也有部分涉黑人员参与其中。他们通过诉讼等法律手段确认债权，并参与经营。在此期间，还虚构事实进行，行政举报和刑事控告，司法机关对洪某进行了刑事调查，当地行政国土资源机关借故拿走了《土地使用权证》意图找到获取《土地使用权证》时的犯罪线索；当地公安机关以鉴定印章真伪拿走了公司的公章、合同章和财务章等。经多方催要《土地使用权证》和印章均不予理会，截至2018年，印章和《土地使用权证》仍被扣押，房地产开发陷入僵局；洪某也四处躲避，防备被突然限制人身自由。

【法媒联合行动】

一、组织律师、媒体、专家研讨：确定方案
为了深入剖析国土资源机关长期拿走和持有开发商《土地使用权证》及公安机关长期持有公司印章影响企业经营的行为，是否合法，是否合理；如果存在问题，如何通过“律师主导，媒体发声，多元助力”的方式化解矛盾，为企业纾困。法媒汇服务团队精心策划并举办了一场专家研讨会。此次会议汇聚了在房地产开发和行政法领域具有丰富经验的专家教授、资深律师，同时邀请了央媒和官方媒体的记者参与。一致认为行政机关有行政处罚权，但是没有理由长期持有别人权属证书和印章，没有法律根据，不具有合法性和合理性，理应得到纠正，确定了“法媒联动，多元助力”的思路和方案：

1.律师第一时间与行政机关接洽，除了掌握当事人反映的情况，听一听行政和执法机关的意见。再确定下一步行动方案。

2.专家团队在专业上严格把关，从法律上、政策上给予指导，调动资源，凝聚正能量，整合社会资源，推动案件朝着更符合“天理、国法、人情”的方向发展。

3.服务团队提供全程录音、录像支持，准备器材，协助调查，并负责后期音视频制作。做好接待等工作。

研讨会强调，律师、媒体、专家要明确自己的定位，各司其职。律师要捍卫法律的尊严；媒体要引领舆论，传递正义；公众参与彰显社会风俗人情之价值，共同推动冤假错案的和谐解决。

二、律师行动

1．律师持相关手续，根据当事人提供的材料，准备了索要《土地使用权证》和《印章》的申请书。按正常程序，第一天上午前往国土资源服务大厅，递交了申请书及律师的手续。接待人员的反应印证了扣押《土地使用权证》事件背后的不同寻常。接待人员打了一通电话，半个多小时后一位中层领导接待了律师，态度很好，解释说主管领导正在开会，让律师下午过来。

2．下午律师过去后，又是等待和解释，直到第三天终于见到了主管领导。主管领导态度很好，承诺一定会深入调查其中的原因，并表明他们不会，也没有依据长期持有开发商的《土地使用权证》。律师随后前往公安机关索要印章，遭遇的情况也大致相同。

3．至此，基本可以确定，国土资源机关长期占用《土地使用权证》，公安机关长期占有印章均属于违法行为，其幕后原因肯定不寻常。

三、组织律师、媒体、专家再讨论，确定执行方案

经过讨论，一致认为：各个部门的态度比较友好。依据目前行政和司法机关的运营机制，国土资源机关、公安机关非法持有企业《土地使用权证》和印章，既无实际利益，也没有相应的权利义务，更无法律根据，大概率是迫于部分领导的干预的压力。解决办法就是调用更大的正能量，拿回《土地使用权证》和印章并非一个大的障碍。走司法程序，程序繁杂、过于漫长，也不一定能够取得预期效果。确定的方案如下：

1．转换思路：反其道行之，用魔法打败魔法，争取市委正义力量的支持。

2．向当地宣传部门申请调查采访。

3．向市政府备案，准备在当地召开三场关于“营商环境”的正面研讨会，以宣传当地良好的营商环境。

4．律师准备一份详细的法律意见和调查报告。

5．律师将涉及的几宗虚假案件进行梳理，精炼事实，提炼观点。

6．媒体准备内参，如果正面无法推动，就换一个角度。

四、媒体及时跟进

媒体团队和律师团队按确定的方案执行方案。

五、指定区长专人负责解决

10月份的一天晚上，屈新峰律师正在出差，晚上就在当地一个佛教寺院体验清修，接到洪某电话，称市里指派区长负责协助开发商解决这件事，区政府来电话说，让律师给他们写一个法律意见，他们不能听一个开发商的，要按律师的意见有法律根据地解决问题。

之后，洪某陆续拿到了《土地使用权证》和印章。刑事犯罪调查的事也不了了之。

六、题外

宣传部门的负责人，一般是市委常委，这件事情在市委常委会上作为一个议项提出来了，研究结果是，关于营商环境的研讨会正面宣传了我们，开发商也是为社会在做贡献，市委应当帮助企业解决问题，而不是反其道行之，部分官员的做法不能给政府抹黑；安排了区政府专人负责解决好这一问题。

法媒汇屈新峰律师认为，通过“定方案、导资源、施压力、找出路”四步走战略，在本案中从源头上着手，解决了《土地使用权证》《印章》的行政违法问题，这样一来，洪某刑事犯罪的事也就无从谈起了。同时，从正面着手，采用“捧杀”之术，对市委既是一种动力，也是一种压力，从而争取到了市委的支持，得到了正能量的加持。最主要的是，问题得到了“快速”解决，化解了危机。

按照传统方法，单一提起诉讼，短则一两年，长则遥遥无期。行政举报、投诉，因为行政部门拿走《土地使用权证》《印章》有表面上的理由，且并不是一个紧急的、重大的害企行为，最终可能无疾而终，或者事情没解决，洪某就可能已经被采取刑事措施了。

法媒汇服务团队解决问题的思维，从来都是站在整体的角度、上升一个维度、找准痛点，不浪费时间和资源。我们把一半精力用在制定方案、规划执行以及备用预案的设定上。每一个案件和项目，首先分清谁是我们的敌人、谁是我们的朋友，找好盟友；找准主要矛盾，即案件和项目解决的痛点；把握节奏，环环相扣；大方向不变，遇到不能跨越的阻碍时，及时启用备胎计划。我们追求的是快速解决问题，而不是无限制地扩大事态。我们依靠服务的智慧和价值换取报酬，而不是靠简单的服务时间获得利益。

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